目前我市青少年性知识明显贫乏，婚前性行为越来越普遍，未婚先孕现象越来越严重。青春期教育对人一生的成长有极重要的影响，这不仅有利于青少年一代的健康成长，更有利于计划生育和满足广大市民日益增长的生殖健康需求，有利于性传播性疾病的防治，有利于社会风气的根本好转和社会稳定。
　　一、 我市青少年生殖健康教育状况堪忧
　　目前，我市有50多万青少年，且每年有2万多人进入性成熟期。据对全市县级以上八所中学329位11至18周岁青少年生殖健康状况进行的随机抽样问卷调查，我市青少年性生理成熟普遍提前，平均12．67岁开始遗精或月经来潮。他们对初次月经来潮或遗精有心理准备的占调查总数的35％，根本不懂的占46％，有些恐惧的占16．5％。首次遗精或初潮父母告知相关知识很全面的仅占10％，只说了一点的占26％，根本没说过的占59％。对手淫现象，认为很正常的占18％，不太正常的占16％，认为是病态的占12％，有54％的人不知道手淫是怎么回事。这些在校生中有11％的人谈过或正在谈恋爱。对开展性教育，有32％的学生认为非常有必要，8％的人认为没什么必要，有45％的学生持无所谓态度。他们的一知半解的性知识有47％是来自同学朋友，而父母告诉的只有30％。对生殖健康教育，
有“％的学生希望学校开设有关性知识课程。对婚前性行为，有8％的学生认为很正常或有必要，有21．5％的学生认为只要双方都愿意就行，有25％的学生认为是非法行为，还有44％的学生表示不清楚。正是由于青少年性知识的贫乏，在生理成熟走在心理成熟之前，婚前性行为越来越普遍，未婚先孕现象越来越严重。据我市14家医院和计生指导站不完全统计，1999至2003年，全市共有未婚女青年施行人工流产4318人次，施行引产1298人次，未婚青年的计划外怀孕现象呈不断增长的态势。另据调查，全市自1997至2003年已发生未成年人计划外出生七例，其中16及17岁生育的各有二例，15岁就做母亲的有三例。在15岁就早育的未成年人中，有一例在初三年级就已经怀孕。
　　二、青少年生殖健康教育迫在眉睫
　　青春期教育是针对青少年进入青春期生理和心理的特点进行的，如果不把性教育放在应有的地位，则其他方面的教育也难以收到应有的成效。如果对他们不从正面引导，则不健康思想的影响、不科学的传闻就会影响他们健康成长。开展生殖健康教育是一项社会系统工程，各级党委政府要加强对这项工作的领导，实行综合治理。建议由市文明委牵头，市教育局、卫生局、计生委、
广电局、公安局、文化局、夕]联、团委等相关部门参与，共同抓好全社会的生殖健康教育。具体应着重抓好以下几方面：
　　一是要在中小学开展生殖健康教育。针对青少年不同时期的生理心理特点开设相关课程。在小学，应开设有关基本的生殖解剖生理课程，使学生了解一些基本的生殖保健知识。在中学，则应开展一些性文明、性道德、性生理、性心理、性传播性疾病等方面知识的辅导教育，使学生树立科学文明的生殖健康观念。
　　二是市县两级广播电台、电视台、报纸、信息网站等新闻媒介，结合文明城市建设，通过设立专题或专栏，开通咨询服务热线等形式，切实加强对生殖健康及性文明的宣传教育与报道，弘扬科学文明的性观念。
　　三是要结合文明社区建设，在市县两级设立生殖健康咨询服务中心。目前，我省杭州市设立的青少年生殖保健服务中心已受到了广大市民的普遍欢迎。要组织有关人员在社区开展新婚辅导，生育节育、优生优育、不孕不育及性保健等方面的咨询指导及相关技术服务，为群众解决在生殖健康方面遇到的实际问题。
　　四是要加强文化市场管理与监督。对书刊杂志、音响影视制品、网站网吧等文化传播市场要切实加强监督管理，杜绝黄色污秽的文化用品流入市场毒害青少年。
　　五是要加强生殖健康教育的师资队伍建设。要在全市各中小学教师、各级医院(卫生院)及计划生育指导站(服务站)的医务工作者中建立一支生殖健康教育的师资队伍，并加强业务培训，以提高生殖健康教育水平和咨询辅导质量。
　　六是开展青少年生殖健康援助行动，多个部门联合，社会各界参与，采用现代信息网络技术，与符合青少年特点的沟通方式，围绕由青春期生理发育过程中产生的青少年生理健康、心理健康及人格健全这个中心，通过建立援助服务网络系统，实施一系列“实事工程”，将单纯的教育延伸到教育、咨询、解困、援助等领域，从生理、心理、人格等多方面帮助青少年安全度过青春期，突出以人为本、个性化、多元化。 
 

办理结果

 市教育局答复：首先非常感谢你委对我市青少年生殖健康教育工作的关心和重视，你委关于加强青春期教育的建议，对我们启发很大。近年来，我市教育行政部门按照教育部、省教育厅要求，把加强中小学生青春期教育作为全面推进素质教育的重要内容，着重做了以下工作。
一、2003学年，柯城区、衢江区、龙游县启动了第八轮基础教育课程改革。三个省级课改实验区教育工作者以促进学生健康发展为使命，自觉更新教育理念，对开展青少年生殖健康教育（性教育、青春期教育）有了更充分的认识。目前我市中小学除了开设《体育与保健》等包含青春期健康教育内容的国家课程外，实验区学校还开设了浙江省地方通用课程--《人·自然·社会》。该课程将"性健康教育"作为20个独立模块之一，根据中小学生特点，九年一贯、循序渐进，设置分年级的具体教育内容编排在义务教育阶段各册教材中，涵盖性的生理、心理、伦理和道德、法律、自我保护等方面。通过国家课程和地方课程的设置，青春期教育的教材、课时、师资得到了有力保证。
二、将青春期教育作为学校健康教育的组成部分。各校除了自主开展青春期知识宣传教育外，市、县两级教育局连续多年联合广州宝洁有限公司推广"全国学校健康教育计划"（系教育部体卫艺司与宝洁公司的合作项目）。青春期健康教育是该计划的重点项目，针对的是市区小学毕业班女生及高一男女学生，形式是向学生派送"花季宝典"小册子、"伴你成长的一份心意"青春期卫生用品套装，向家长派送"给少女的母亲"小册子，向学校派送教师辅助教案、教学VCD、生理卫生教学挂图，另外宝洁公司还定期派人来衢帮助学校培训健康教育师资。该计划实施多年来，起到了普及青春期健康知识的教育效果。
三、将青春期教育纳入学校心理健康教育的重要范畴。近几年先后成立了衢州市中小学生心理健康教育指导中心，出台了《关于加强学校心理健康教育的若干意见》，在全省率先开设"心理健康教育"自考大专和本科专业，心理健康教育被纳入我市教师继续教育范围（36学分），每年有近四百名教师接受专题培训。推动学校开展心理健康教育课、配备心理咨询室，开展学生心理咨询，重点解决青少年学生青春期遇到的各种身心烦恼，引导学生平安度过人生的特殊时期。
四、将青春期教育与预防艾滋病专题教育有机结合。教育部颁布的《中小学生预防艾滋病专题教育大纲》规定学校应将"相关的青春期生理和心理知识"作为预防艾滋病专题教育的六项教学内容之一，省地方通用课程也将"禁毒和预防艾滋病教育"作为一个模块贯穿义务教育各年级教育教学过程。
为进一步加强我市学校青少年生殖健康和青春期教育，结合你委建议，我们将进一步做好以下几方面工作 ：
一、全面实施课程改革，推动全市中小学教师转变教育观念，统一思想，高度重视青春期健康教育。今年秋季，江山市、常山县、开化县也将实施新课程，新课程秉承以人为本理念，更加关注学生身心的健康发展，我市各地中小学全面实施新课程必将促进学校青春期教育的顺利开展，必将提高青春期教育的实效性。
二、贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，将青春期教育纳入学校德育工作视野。我局拟出台德育工作指导意见，在制定该意见中，我们将认真研究你委提案，从青春期教育的角度审视学校德育工作，力争使德育工作更加贴近学生实际，尊重学生身心成长规律，更具人性化和针对性。
三、与卫生部门合作，共同推广健康教育促进学校计划，将学校开展青春期健康教育的表现作为考评学校工作的重要依据。同时，继续推广"全国学校健康教育计划"。
当然，正如提案所言，开展生殖健康教育是项社会系统工程，需要各级党委政府加强领导，需要文明委、计生委、卫生局、教育局、文化局、广电局、公安局、妇联、团委等部门、团体共同努力，综合治理。今后，我们将主动配合相关部门，共同抓好青少年生殖健康和青春期教育工作。